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中央一号文件解读--转载人民网
发布日期:[2018-02-06 10:38:37] 点击[ ]次 作者[ 临沂市供销合作社 ]

一大亮点

要走中国特色社会主义乡村振兴道路,这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。

两大特点

一是管全面。以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展比较多,今年的文件对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都作了全面部署。

二是管长远。乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务。文件按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。

走中国特色社会主义乡村振兴道路

目标任务

▶ 到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。

▶ 到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。

▶ 到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

七大原则

▶ 坚持党管农村工作;

▶ 坚持农业农村优先发展;

▶ 坚持农民主体地位;

▶ 坚持乡村全面振兴;

▶ 坚持城乡融合发展;

▶ 坚持人与自然和谐共生;

▶ 坚持因地制宜、循序渐进。

主要任务

▶ 以产业兴旺为重点,提升农业发展质量,培育乡村发展新动能;

▶ 以生态宜居为关键,推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局;

▶ 以乡风文明为保障,繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象;

▶ 以治理有效为基础,加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系;

▶ 以生活富裕为根本,提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌;

▶ 以摆脱贫困为前提,打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。

重要举措

(搭建“四梁八柱”)

▶ 有国家战略规划引领;

▶ 有党内法规保障;

▶ 有日益健全的法治保障;

▶ 有领导责任制保障;

▶ 有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑;

▶ 有对农民关心的关键小事的部署安排;

▶ 有全方位的制度性供给;

▶ 有对解决“钱从哪里来”问题的全面谋划。

特别关注

首次

提出乡村经济要多元化发展。

(培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间、鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。)

新增

城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂。

改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

强调

积极发挥新乡贤作用。

(要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,积极引导发挥新乡贤在乡村振兴,特别是在乡村治理中的积极作用。)

中央一号文件·供销关注

⬇ 构建农村一二三产业融合发展体系。

大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。重点解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。

⬇ 促进小农户和现代农业发展有机衔接。

培育各类专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用,打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。

加强农村突出环境问题综合治理。

加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。

⬇ 加强农村基层党组织建设。

建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。

⬇ 深化村民自治实践。

创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

⬇ 瞄准贫困人口精准帮扶。

对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。

⬇ 强化脱贫攻坚责任和监督。

关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,制定激励政策,为他们工作生活排忧解难,保护和调动他们的工作积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。

⬇ 深入推进农村集体产权制度改革。

全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

⬇ 大力培育新型职业农民。

全面建立职业农民制度,完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

⬇ 加强农村专业人才队伍建设。

建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源,灵活设置专业(方向),创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。

⬇ 发挥科技人才支撑作用。

全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。。

⬇ 确保财政投入持续增长。

切实发挥全国农业信贷担保体系作用,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体支持力度。

⬇ 提高金融服务水平。

坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。

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